在全球应对气候变化、推动“双碳”目标的宏大背景下，航空业作为碳排放增长较快的领域之一，其减排压力日益凸显，可持续航空燃料（SAF）被寄予厚望，被视为实现航空业深度脱碳的现实路径，其规模化发展却长期陷入典型的“鸡与蛋”困局：燃料价格高昂导致航空公司采购意愿不足，而需求疲软又使得生产商缺乏投资扩产的动力，进而无法通过规模效应降低成本。 破解这一循环,政策协同无疑成为关键钥匙。

SAF的“鸡与蛋”困境：成本与需求的恶性循环

可持续航空燃料，通常由废弃油脂、农林废弃物、城市固体垃圾甚至捕获的二氧化碳等原料制成，其全生命周期碳排放可较传统化石航空燃料减少50%以上，最高可达80%，理论上，SAF是航空业绿色转型的理想选择，但在现实中,其推广之路步履维艰。

“蛋”之难产：SAF供应不足与成本高昂。 全球SAF产能有限，原料收集、预处理、转化技术等环节均面临挑战，导致SAF生产成本居高不下，通常是传统航空燃料的2-4倍甚至更高，高昂的成本使得SAF在缺乏补贴的情况下，对航空公司而言是一笔巨大的额外支出，现有炼化设施改造和新建SAF生产厂需要巨额资本投入，投资回报周期长、不确定性高,也抑制了生产商的投资热情。

“鸡”之难养：航空公司采购意愿低。 面对高成本的SAF，航空公司在运价竞争激烈、利润空间本就不大的情况下，主动大规模采购的动力不足，尽管部分航空公司出于环保责任和品牌形象考虑，承诺了一定比例的SAF使用目标，但在缺乏强制性政策和经济激励的前提下，这些承诺往往难以转化为实际的、大规模的采购订单，需求端的疲软进一步加剧了SAF的“贵”,使得其更难进入主流市场。

政策协同：打破僵局的系统性力量

SAF“鸡与蛋”困局并非单一环节的问题，涉及产业链上下游、技术研发、市场机制、政策支持等多个方面，单点突破难以奏效，必须依靠政策协同，形成合力,系统性地破局。

1. 强化顶层设计，明确发展路径与目标： 政府层面应制定清晰的SAF发展战略和中长期 roadmap，设定明确的SAF在航空燃料中的占比目标（如欧盟的ReFuelEU Aviation法规要求到2030年SAF占比达到6%，2050年达到70%），这些目标为市场提供了稳定预期,引导企业和资本进行长期布局。
2. 加大财政激励与补贴力度，降低成本鸿沟： 针对SAF生产成本高的问题，政府可通过直接补贴、税收减免、生产 credits（如美国的45Z清洁燃料生产税收抵免）、设立SAF发展基金等方式，降低生产商的初始投资和生产成本，缩小与传统航空燃料的价格差距，对采购SAF的航空公司提供适当的财政补贴或税收优惠,刺激其采购需求。
3. 完善标准体系与市场机制，保障供需对接： 加快制定和完善SAF的标准、认证体系和检测方法，确保燃料质量和可持续性，建立高效的SAF交易平台和供需对接机制，降低交易成本，提高市场流动性，探索引入碳定价机制，将环境外部性内部化,提升SAF的相对竞争力。
4. 推动技术研发与产业链协同，提升长期竞争力： 支持SAF生产技术的研发创新，特别是第二代、第三代 feedstock（原料）技术的突破，降低对粮食作物的依赖，提升原料供应的可持续性和经济性，鼓励航空公司、燃料生产商、设备制造商、科研院所等产业链各主体加强合作，形成从原料供应、燃料生产到航空应用的完整产业链,实现规模效应和技术迭代。
5. 加强国际合作，共享经验与资源： SAF的发展是全球性问题，需要各国加强政策协调、技术交流和经验共享，通过国际合作，共同推动SAF标准统一、降低贸易壁垒、联合研发攻关，形成全球SAF市场,加速其成本下降和规模化应用。

可持续航空燃料是航空业实现绿色转型的必由之路，但其“鸡与蛋”的困局若不及时破解，将严重制约减排进程，这需要政府、企业、科研机构等各方摒弃短视，以长远眼光和系统思维，加强政策协同，从目标引导、资金支持、市场建设、技术创新等多个维度同时发力，共同培育SAF市场，打破恶性循环，唯有如此，才能让SAF这只“绿色之蛋”孵出航空业可持续发展的“未来之鸡”,最终实现蓝天与发展的共赢。