当前,中国石化行业正处于转型升级的关键十字路口，作为国民经济的支柱产业，石化行业不仅关乎能源安全与产业链稳定，更对宏观经济运行具有深远影响，长期积累的结构性矛盾日益凸显，成为制约行业高质量发展的瓶颈，在此背景下，未来两年稳增长目标的明确提出，既是对行业当前困境的积极回应，也为行业发展指明了方向——唯有以“破”的决心化解结构性矛盾，以“立”的智慧实现稳增长，方能推动行业行稳致远。

结构性矛盾：石化行业高质量发展的“拦路虎”

石化行业的结构性矛盾,是长期粗放式发展的集中体现，主要体现在四个层面：

产业结构失衡：传统领域过剩与高端领域不足并存

我国石化产业以炼化、基础化工原料等传统领域为主导，同质化竞争严重，据统计，国内炼油能力已超9亿吨，但平均开工率不足70%，部分落后产能仍在“僵尸运行”；高端聚烯烃、特种工程塑料、高端精细化学品等高端产品自给率不足40%，每年需进口超千亿美元，依赖进口的“卡脖子”问题突出，这种“低端过剩、高端短缺”的格局，导致行业整体利润率偏低，抗风险能力较弱。

能源结构转型滞后：绿色低碳发展压力陡增

石化行业是碳排放大户,占全国碳排放总量约13%，当前，行业仍以化石能源为主要原料，新能源、生物基材料等替代技术研发和应用进展缓慢，在全球“双碳”目标及国内能耗“双控”政策约束下，传统高耗能、高排放项目面临严格限制，而绿色低碳转型路径尚不清晰，结构性减排压力与日俱增。

区域布局不合理：同质化竞争与资源配置错配

我国石化产业呈现“北油南化、西气东输”的格局，但部分区域存在盲目扩张倾向，部分地区重复建设大型炼化一体化项目，导致资源浪费和市场恶性竞争；而中西部地区受限于物流、配套等因素，资源优势未能有效转化为产业优势，区域间协同发展不足，进一步加剧了结构性矛盾。

创新能力不足：核心技术“卡脖子”问题突出

尽管我国石化产业规模已位居世界前列,但基础研究薄弱、核心技术缺失仍是“软肋”，高端催化剂、特种单体、关键工艺装备等依赖进口，研发投入强度不足1.5%（低于发达国家2%-3%的水平），产学研用协同创新机制尚未完全形成，导致产品升级缓慢，难以满足高端制造、新能源、新材料等下游产业的需求。

稳增长目标：在结构调整中实现“量质齐升”

面对复杂严峻的外部环境和内部结构性矛盾,国家明确提出未来两年石化行业稳增长目标，并非简单的“保量”，而是要通过结构调整、转型升级，实现“质的有效提升”和“量的合理增长”，这一目标的提出，具有深刻的战略考量：

稳增长是稳定经济大盘的“压舱石”

石化行业产业链长、关联度高，涉及能源、化工、材料、农业等数十个行业，据测算，石化行业每增长1%，可带动相关产业增长1.5%-2%，在当前经济下行压力加大的背景下，保障石化行业稳定运行，对稳就业、保民生、促投资具有重要意义。

稳增长必须以“破结构”为前提

若延续传统发展模式,单纯依靠扩大规模实现增长，只会加剧产能过剩和资源浪费，未来两年的稳增长，必须以“破除结构性矛盾”为核心抓手，通过淘汰落后产能、培育新质生产力、优化产业布局，实现“有质量的增长”，通过推动炼化行业“减油增化”，提升化工新材料占比，既能消化部分过剩产能，又能满足高端市场需求，形成新的增长点。

稳增长与“双碳”目标协同推进

未来两年的稳增长,绝非放松环保要求，而是要在绿色低碳转型中寻找新机遇，发展氢能、生物基化学品、碳捕集利用与封存（CCUS）等绿色产业，既能减少碳排放，又能培育新的经济增长极，实现“减碳”与“增长”的双赢。

破局之路：以结构性改革推动稳增长目标落地

实现未来两年石化行业稳增长目标,需坚持问题导向，聚焦结构性矛盾，打出“组合拳”，推动行业向高端化、绿色化、智能化转型。

优化产业结构，推动“低端瘦身”与“高端强体”并举

• 淘汰落后产能：严格执行环保、能耗、安全等标准，通过市场化、法治化手段退出低效落后产能，为优质产能腾出空间。
• 发展高端产品：聚焦新能源、电子信息、高端装备等领域，突破高端聚烯烃、特种工程塑料、电子化学品等技术瓶颈，提高产品附加值，加快发展锂电池电解液溶剂、光伏封装材料等新能源化工新材料，抢占绿色产业制高点。

加快绿色转型，构建清洁低碳能源体系

• 推动能源结构优化：减少化石能源依赖，发展生物质能、氢能等可再生能源，探索“绿氢+化工”新模式，如利用风光制氢合成绿色甲醇、氨等。
• 推进节能降碳：推广节能技术和装备，提升能源利用效率；加强CCUS技术研发与应用，推动碳排放“源头减量、过程控制、末端利用”。

优化区域布局，促进产业协同发展

• 科学规划产业园区：依托现有产业集群，建设一批世界级石化产业基地，推动炼化一体化、上下游协同发展，降低物流成本，提升资源综合利用效率。
• 推动区域错位发展：鼓励东部沿海地区发展高端化工和精细化工，中西部地区依托资源优势发展基础化工和特色化工，形成优势互补、分工合理的区域格局。

强化创新驱动，突破关键核心技术

• 加大研发投入：设立石化行业科技创新专项，支持企业、高校、科研院所共建创新平台，攻关催化剂、工艺装备、关键材料等“卡脖子”技术。
• 培育创新主体：支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动产学研深度融合，加速科技成果转化应用，提升行业整体创新能力。

石化行业的结构性矛盾是长期积累的结果,破解难题、实现稳增长不可能一蹴而就，未来两年，既是行业攻坚克难的“窗口期”，也是转型升级的“机遇期”，唯有以“刀刃向内”的勇气推进结构性改革，以“创新驱动”的战略培育新质生产力，以“绿色低碳”的路径引领未来发展，才能在化解矛盾中实现稳增长，在转型升级中迈向高质量发展，为国民经济持续健康发展注入更强动力。